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有渔民，就有渔霸，他们长期把持着鱼行。《瑞安市志》卷十三《农业 渔业》中有《捕捞·养殖·销售》一节介绍，鱼行除以“放行头”（控制渔民的专卖权），收取佣金（5至15%）外，还以大秤进、小秤出，拖欠鱼款，造假账。
那个时候，鱼行又被称为“四六行”。
为什么呢？打个比方，渔民打了10条鱼，让渔霸拿去6条，渔民只得到4条，所以，渔民把渔行叫作“四六行”。在当时，就4条鱼的钱，渔霸还拖欠着不给。早年的物价一天一个样，上午能买一斗粮的钱，下午就只能买8升了。钞票越来越不值钱，等渔霸给钱的时侯，4条鱼的钱就变成2条鱼的钱了。街上很多人在买卖海鲜，如果发生纠纷怎么办呢？在清代，瑞安鱼行街就有了治安组织“巡警铺”。鱼贩们挑着盛有各种海鲜或鱼干的篾箩，走街穿巷吆喝着买卖，利益相争在所难免，有了巡警铺和巡警就多了份安心。据《乾隆瑞安县志》卷二《建置志·铺舍》记载，在瑞安城内4处“城隅”，设有巡警铺，为重点管辖范围，鱼行街就在其列。为了增强地方安全性，在巡警铺内“置有钩刀、水桶、更牌、梆铃等”物品，听上去装备就很厉害了。
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孙诒让曾筹建渔业学校
培训新型渔民
到了清代，瑞安的海洋水产品交易市场又有了发展。
光绪三十四年（年），瑞安学者宋恕在《戊甲日记》中记道：“十二月初八日，雪汀说：‘山货行三十余间，以隆记为最大，岁生意或至八九万。鱼行亦三十余记，以生记为最大，岁生意约四万。’”
与明代相比，清代瑞安县城的鱼行不仅店家增多，而且颇具规模。
《瑞安市志》记载，年全县有鱼行41家，至年增至50家。大部分集中在县城南门及鱼行街一带，部分鱼行还在南麂、北麂设立分行。
对渔业的发展，大教育家孙诒让也倾注了一腔热忱：筹备开发南北麂渔业和与之相关的海涂开垦业，还与南通张謇等在上海设江浙渔业公司，开始用渔轮在沿海捕鱼。光绪三十一年（年）7月，瑞安商会成立，孙诒让被推举为总理。瑞安商会邀集各乡渔户议订渔船生产管理、交税、防盗等办法，送省、道立案。光绪三十三年（年），孙诒让拟以渔船捐收的经费，筹建瑞安渔业学校，培训新型渔民，未果。民国时期，瑞安全县有大小集市（海鲜交易菜市场）23处，市场自晨至午设半日市。当时，瑞安城关的南郊至西郊地属滨江，帆樯云集，山港货及鱼鲜起卸于此，行铺较为密集；东郊航船埠为河乡及赴永嘉小船、轮船停泊之所，商业也很繁荣。城区南大街设第一菜场，东门埠头、西门小码道设有经营水产鱼鲜蔬菜的小菜场。此外，农村各区集镇所在地也有小菜场，有海洋水产品的交易。东区莘塍、塘下、河口堂、海安、场桥、梅头（今龙湾区海城街道）；南区南码道（今飞云街道）、林垟、仙降、马屿；西区平阳坑、高楼、大京、营前、大峃（今文成大峃），北区的陶山、湖岭、潮基、湖屿桥均属贸易集镇，是海洋水产品交易的活跃地带。△瑞安县城街巷图（年）
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瑞安渔会会员从最初35人到多人
在瑞安商会成立时，仅有15个行业，每个行业有行业公会。其中以鱼行、南北货、山货这3大行业为首，可见渔业在商会中的地位。
瑞安商会下设鱼行公会，由陈满藻负责，曾组织护渔，经费在本洋鱼货交易中征收。民国十七年（年）按《渔会暂行章程》的规定，成立了瑞安渔会，最初渔会设在南门高坦头，有会员35人。
民国二十三年（年），瑞安设省第三特区（温州）护渔事务所瑞安分所，由县长兼主任，为官办护渔之始。次年7月，改为温州护渔事务所瑞安分所，次年又改为温州渔业警察瑞安分局（设巡船1艘、警士4名），下辖北麂警察队，负责护渔。
民国二十六年（年），设省三区（温州）渔业管理处瑞安护渔费经收处，原瑞安渔业警察分局改为瑞安护网队。同年，瑞安第二次成立渔业会（含鱼行业、咸鲜渔货业），会员余人，被渔霸蔡哲夫把持。民国二十九年（年），各渔区实行保甲制，设保长、甲长、户长。按港口分保编组，实行联保连坐，管束渔民。民国三十五年（年）瑞安设省渔业局温州办事处瑞安工作站。民国三十七年（年），瑞安鱼行业从渔业会中析出，另组网业公会。
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